义乌有外来建设者110万人，其中许多人常因为一张暂住证而惴惴不安。一些外来务工人员即使工作待遇不逊于本地人，或已经在义乌立稳脚跟当了小业主，却仍要为暂住身份而苦恼。

    不过昨天却有一个“利好”消息：2009年底之前，浙江省将取消暂住证制度，全面实行居住证制度。

    昨天下午，记者联系义乌市公安局治安管理办公室。据办公室一名陈姓工作人员介绍，他也是刚刚得到省有关部门的消息，目前该局正召开会议讨论此事，不过，如何落实政策和具体内容，还要等省里的下一步通知。

    金华市公安局治安支队基层基础大队副大队长包胜强告诉记者，目前金华9个县（市、区）办理暂住证的人口已突破200万，这个数字几乎每天都在变化。

    据介绍，有关暂住证换居住证，省里有关部门还处于论证阶段，最后定稿还需要经过浙江省人大常委会通过，并颁布执行。

    义乌的暂住证三年一审

    2004年7月1日起，住在义乌市的外来务工者不必再像以前那样每年换一次暂住证，一张暂住证可以用上3年。这一暂住证管理的改革措施，在全省属首次。

    义乌公安机关也重新设计暂住证，增加签证页，对于1年期满后仍暂住义乌的外来人口，在后两年只要能提供上一年度暂住证，便不再换发新证，而在原证上加盖签证延期章即可，同时不再收取工本费。

    记者了解到，在义乌办暂住证也颇为方便，拿3张一英寸照片到辖区派出所或社区警务室，只需要缴纳20多元钱，快则当天、慢则三五天就可领取。至于收取20多元钱费用，这是经过政府部门备案，包含了外来居住者所要缴纳的社区卫生费等。

    暂住证在全国大部分省份执行，它曾是一种较为有效的管理方式。稠北派出所的楼警官认为，外来人口办理暂住证便于公安管理，对社会治安有好处。

    曾是一种有效管理方式

    “持暂住证者假如违法，公安部门能够马上查到详细地址。”稠北街道长春三区户主赵某家三层楼全部出租给外来建设者，每当新住户进来，他都会提醒对方去办理暂住证。他说：“办了暂住证后，就像有了一个户口，很多人会有一种顾忌，从心理上也是一种约束。”

    义乌稠北街道汽车用品配件专业街的朱女士来自东阳，由于子女上学、办理营业执照、驾照都用上了暂住证，她认为暂住证管理方式比较有效。

    暂住证存在执法尴尬

    义乌一直执行的是暂住证制度，因义乌外来人口已突破110万人，这方面管理工作纷繁复杂。暂住证在执法上也面临尴尬。义乌稠北派出所一位民警介绍，义乌市政府下设了外来人口管理办公室，以加强外来人口的管理。不过面临执法力度不够的问题，公安部门也很难做。在具体执法操作上也面临着一些难题，比如暂住人口牵涉很大民警警力。据介绍，“只有民警有权查验身份证，另外根据《浙江省外来人口管理条例》，逾期不办理暂住证的可以给予相应处罚，但事实上很难做到这一点。”

    而且，很多警务人员上门办理屡屡遭拒。丁正忠是该所长春社区警务室民警，他说：“有一次，我到辖区内要几位外来人员办暂住证，刚开始对方同意了。后来我拿着相机给他拍照时对方又不愿意了，说是侵犯隐私，折腾了半天。”

    故事

    办暂住证感觉怪怪的

    居住在义乌世纪联华附近的小慧是兰溪人，她在五六年前来义乌一家外贸公司上班。她告诉记者关于她办暂住证过程中发生的一个令人啼笑皆非的故事。“我刚进公司不久，业主要我们去拍照片并缴纳23元钱去办暂住证。”小慧说，“我们几位新进人员有永康、金华等邻近县市的，也有安徽、山东等外省的。当时，我也是第一次听说要求办暂住证，我们认为金华、永康等地与义乌近在咫尺，去办暂住证感觉怪怪的。我们跟业主辩论，‘办暂住证政策说本地人不需要，那永康、金华也算本地人’。后来僵持的结果是外省人全办了暂住证，我们却不了了之。”

    叶广明是长春小区内一家副食店的业主，他在义乌六七年来有过3次办暂住证经历。“早前我在义乌江东街道青岩刘村上班，每次办暂住证不光要拍照，还得跑派出所，感觉很麻烦。后来有一次，我决定索性不办了。结果一次民警检查时发现我没有暂住证，那一次总共有50多人被查到，到社区警务室办证时都排起了长龙。”

    民警丁正忠介绍，部分外来建设者平时从不上门主动办理暂住证，一到办驾照、营业执照等需要用到暂住证时却显得心急火燎，非要当天做好不可。叶广明说，有了暂住证后再开店、学车才显得顺顺当当。

    声音

    应该取消暂住证

    对于浙江省拟取消暂住证，叶广明拍手叫好：“暂住证早就应该取消，首先名字不好听，不管我怎么努力拼搏，总感觉低人一等，心理上也不舒服。暂住证改为居住证，体现政府更加人性化的管理。”叶广明现已在义乌成家立业，老婆也跟着他在店里照顾生意。

    山东烟台人王承师在国际商贸城玩具街上班，他听说此事后脱口而出：“暂住证不过用来区分谁是外地人。大家一样流血流汗，都为城市作贡献，为什么要分得那么清楚呢？”

    来自贵州思南县的李少云是泥水匠，夫妇俩都在工人北路临海酒店边上一工地搅拌混凝土，他说，“有了暂住证，我晚上睡觉不关门警察也不会来找我。”当记者跟他说关于暂住证换居住证时，他直说“好好”。

    有网友在网上发帖说：随着国内经济快速发展，外来建设者越来越富有，再以暂住证形式予以分类的模式已经过时。

    不过也有部分外来人口对暂住证改居住证不热心。24岁的汪禺从江西上饶来义乌有两年了，之前一直是两地奔波。他认为居住证与暂住证没什么实质区别。“考虑到自己经济状况，换居住证后就算给我同城待遇，我也不一定一直待在义乌。至于成家立业、子女就学等问题压根没考虑过。”

    期待

    “新义乌人”明年换证？

    义乌是一个新兴的移民城市，外来暂住人口数已经超过了本地常住人口数，换发居住证到底有什么好处呢？金华警方一位分管暂住证的负责人认为，出台统一换发居住证，目的主要是为了让外来人口享受到同城待遇，并纳入常住人口管理范畴。“居住证肯定会有一些好处，比如外来人口子女就学、养老金保险缴纳等可能会更加方便。针对外来人口流动性，也可能分为居住证与临时居住证两种。”他认为，这些将有利于减轻外来人口的心理负担，提供平等竞争的机会。

    对义乌110万外来建设者来说，暂住证换居住证不管怎么说都是一个“利好”。有人认为，居住证对年轻一代外来建设者意义更大，比如外来建设会把义乌当成自己的家，也便于他们更好地融入城市文化。通过居住证管理办法，也可逐步完善流动人口服务管理体制，强化权益保障，明晰法律责任。